年后的CBD，恢复了平日的繁华与忙碌。与白领们保持同步的黑摩的，也在短暂休息了一个春节假期后，再次聚集。

　　这里的黑摩的称得上牛气，开价比出租车贵，白领们却靠抢才能有车坐，之后还要经历险象环生的路途。但能够在堵得一塌糊涂的早高峰保证上班不迟到，是白领青睐它的最根本原因。

　　黑摩的盘踞多年，屡禁不止，不但价格噌噌地上涨，甚至形成了不同的“帮派”和地盘，与管理方“叫阵”。

　　近日，记者对这一现象进行深入调查。

　　抢

　　“玩命拼抢” 白领才能有车坐

　　今天早晨7点半，睡眼惺忪的白领们从东恒时代小南门走出，边嚼着煎饼边站在路边左右张望。

　　这个点儿，黑摩的不用等活儿。每当突突声由远及近，白领们总是一拥而上，毫不谦让地拉开车门一屁股坐上去，催促师傅赶紧走。

　　上班这个点儿，因为抢车而引发的争吵每天都会上演，这已经成了路边卖煎饼小贩必看的“节目”。

　　常常两个强势点儿的白领都挤在车里，谁都不让谁。黑摩的师傅一边偷着乐，一边劝他们共乘一车。两个人虽然尴尬，但也只能被迫接受，但各自的价格却一点儿没少。

　　不到半个小时的时间里，跑得最快的黑摩的已经走了三个来回，而记者的视线里却始终没有出现一辆出租车。

　　“别看这距离不远，但是路堵又难走，正规出租车谁愿意来这儿？”能够从出租车的嘴里抢下一块肥肉，黑摩的师傅们很是得意。

　　“等出租车？等到了公司都下班了。就算来了，十多个人抢一辆，我能抢得过？”白领张小姐觉得这个假想“太不现实”了。

　　从小南门到SOHO现代城的价格是15元，记者张嘴想讨价还价，摩的师傅理都不愿理，周围的白领还抛来了“不识时务”的白眼儿。

　　险

　　瞅准空当 加大油门往前冲

　　8点，记者终于抢到了一辆车。“走嘞！”师傅徐明(化名)冷不丁向前一蹿，正忙着关车门的记者差点儿栽下去。

　　随后便是惊吓连连。四惠桥下，徐明瞅准一个空当，加大油门冲了过去，全然不顾差点儿撞上的奔驰以及车主的大声谩骂。

　　拐上建国路，在主路和辅路都堵成了粥的状况下，徐明却可以扭动着车把，在机动车道、自行车道以及人行道之间灵活行动，“只要是有空地儿没警察的地方，我都可以畅通无阻！”

　　行至大望路，大小车辆都被红灯阻拦下来，徐明直接“混入”人群，走上人行横道顺利地过了马路。“嘎吱”一声，一脚踩在一条人行横道线上，“给钱，下来吧。”

　　向外看去，数辆黑摩的正并驾齐驱，疾速行驶的身影让堵得焦头烂额的司机们既羡慕又恨得牙根痒痒。

　　车里面的白领要么玩游戏，要么啃着早餐，还有几位在左摇右晃中、气定神闲地化着妆。

　　“CBD最牛气的并不是几百万的豪车，而是黑摩的！”大望桥下的交通协管员说，他曾目睹了多起黑摩的引发的交通事故，“上一次有个黑摩的拐弯儿拐得太猛，里面的人直接给甩出来了。”

　　黑

　　送不到地 价格更是随便开

　　因为是卖方市场，黑摩的可以不送到目的地，也可以随意涨价。吃了亏的白领们却只能“哑巴吃黄连”。

　　记者的这次体验，目的地是SOHO现代城某栋楼，但15元却只换来在大望路地铁站一角的“戛然而止”，余下的路只能自己走。

　　价格也是“变化莫测”。早高峰，后现代城、苹果社区、东恒时代等小区到SOHO现代城的价格的比较统一，分别为8元、10元和15元。周末，从SOHO现代城到东恒时代却要价20元，遇上刮风下雨天，要价三五十元的多的是。

　　记者了解到，跑得快的司机一早上可以赚百八十元，跑得慢的也有六七十元入账。晚高峰虽然活儿不多，但每趟的价钱高，一天下来挣200元不成问题。

　　师傅们把 “漫天要价”的原因统统归咎于油价上涨。

　　斗

　　盘踞多年 形成两大“帮派”

　　黑摩的聚集CBD，至少有四五个年头，逐渐形成两大“帮派”。

　　“四惠帮”依托着四惠地铁站，成员有六七十人。主要运送去往金长安和大成国际一带的白领，这段路程路不好走，没有出租车肯去。其中十多人专门去往远洋天地、东恒时代、大望桥，其余时段则比较自由，给钱多了，连北京西站都去。

　　CBD另一个“帮派”是“现代城帮”，一般跑苹果社区、后现代城、易购空间和金港国际等，很少向东去。常年有四五十辆黑摩的。

　　两个“帮派”之间心照不宣地互不侵占对方地盘。

　　两帮之中又有着不同的“分支”，比如人数较多的河南人会自成一派，北京本地的“老头儿”们也有自己的圈子，剩下河北、四川等地的则“跟着混”。

　　消息灵通 领头人能“捞”人

　　各个圈子和分支里都有一个领头人，不一定收保护费，不一定每天“开会”，却都有着灵通的消息和特殊的本事。

　　李大姐干这行已有两三年，在“现代城帮”的河南人里，她和七八个要好的黑摩的司机组成一个“圈子”。

　　黑摩的经常被城管扣押，人脉较广的李大姐总有本事花很少的钱将车“捞”出来，这使得她这个女流之辈拥有了圈子里的最高地位。

　　领头人还有一个重要职责，外来者想捞食儿，得负责把关。“不打你不骂你，就是让你拉不到活儿，一块钱都挣不到。”李大姐冷冷地说。

　　躲

　　为躲便衣 人手一部对讲机

　　“我去趟传媒大学，有情况告诉我一声，看着点儿09580。”李大姐从口袋里拿出一部对讲机，跟同伴们打招呼。

　　在SOHO现代城趴活儿，因比其它地方风险大，“现代城帮”几乎人手一部对讲机。有的隐藏在口袋里，有的直接明目张胆地挂在军大衣的外面。

　　这个两三百元的小玩意，能躲避城管和联防抄车。李大姐口中的“09580”就是抄车便衣的车牌号。

　　对讲机还有互通生意、快速聚人的用途。“要是有人想赖账或者打人，最多五分钟，就会被我们的人包围。”一名河北的黑摩的师傅说。

　　不同的圈子有着自己的“频道号”，混得好的黑摩的司机，甚至可以共用多个号，分享不同圈子里的信息。

　　只要有人落网，圈子里有专门的人负责通知“换号”，平日里不受待见的师傅，就会被人趁机排除。

　　跨越管界 轻松甩开查抄者

　　“四惠帮”安全系数较高一点儿，所以没有对讲机这种“高端配置”。但黑摩的师傅仍有自己的应对方法。

　　每个街道管理黑摩的的部门行动不一致，他们早已摸清规律，“今天是南边的联防查，往东的是派出所抓，往西是城管管”。可以随时通过获得的“情报”调整路线，哪儿查得严就避开。

　　他们甚至通过跨越街道交界的方法，来甩开“追捕者”，让他们隔“界”兴叹。

　　本版文/记者 张晨

　　部门权限不交叉 地界限制执法难 追根在于设计上 未来东扩避短板

　　治理困局 折射设计缺陷

　　黑摩的在CBD如此“猖狂”，盘踞多年无法根除，表象原因是各管理部门执法权限存在短板，但究其根本原因，则是CBD区域存在道路设计缺陷。

　　交通专家分析，可以通过整合支路路网等方法，疏导过大的交通流量。此外，在未来CBD东扩区的道路设计上，吸取“教训”，尽量避开短板，最大限度地发挥交通连通性。

　　困局

　　黑摩的横行，背后是管理乱象，朝阳交通支队的交警向记者大诉苦衷：“城管也管，派出所也管，我们也管”，可就是“难管”。每个部门的权限有限，使得黑摩的陷入管理困境。

　　跨部门

　　各部门管理不交叉 都有权限短板

　　记者先后咨询了高碑店派出所、朝阳交通支队、北京城管热线、朝阳区城管大队后发现，各部门在治理黑摩的问题上各有权限范围，但各自权限局限使得黑摩的又有了可乘之机。

　　从趴活儿到载客启动，再到上路运营，看似短短的几分钟过程，被分割成不同阶段，按照“是否正在非法交易”、“是否正在运营行驶”等标准，最多分属三个部门管理。说白了，停着时归派出所、城管来管，动起来归交警管。可是查处时，往往停着的黑摩的见到执法人员就跑。

　　而执法过程中如何取证以及如何对“扰乱秩序”等行为界定，也一直是各部门最头痛的问题。且出于安全考虑，执法人员一般不敢轻易追赶黑摩的，这也使得部分黑摩的司机“有恃无恐”、 “胆大妄为”。

　　无论是城管部门还是交管部门，都不得不承认，“最好的整治结果都得靠各部门联合执法才行”。

　　各部门对黑摩的管理权限短板

　　部门 权限 不足

　　城管 黑摩的整治主力，对违法运营有处罚权

　　1.对没有任何违法经营状态下的行为不能进行查扣处理

　　2.只能对停靠的黑摩的进行处理，上路后归交管部门管

　　交警 对无照驾驶等交通违法行为有管理权  1.没有对黑摩的违法运营的处罚权，只能根据违章停车

　　等相关规定来对此进行相应的处理，处罚力度不大

　　2.黑摩的速度快，遇上排查“慌不择路”，交警不敢轻

　　易追，一旦出事司机非常危险，乘客危险更大

　　派出所 有治安管理权  1.非管理主力，一般是配合以上两个部门，尤其是出现

　　阻挠执法、妨碍公务的情况时出面

　　2.只能对“趴活儿”即不在运营状态的黑摩的进行管理

　　3.如何界定“扰乱公共场所秩序”以及如何取证一直

　　跨地界

　　CBD区域街道多  跨界执法难

　　从四惠到SOHO现代城，分属高碑店地区办事处、建外街道、八里庄街道、双井街道等多个街道管理。

　　各街道由于不能跨界执法，被这些黑摩的“拿”住了脉门。他们利用手里的对讲机，互通消息，看见双井街道的城管到来，立刻就跑入建外街道的辖区范围，来躲避执法。

　　记者多次探访时，都看见城管部门在现场查抄黑摩的。有几次，高碑店街道办事处的城管人员看着一路之隔、正在SOHO现代城揽活儿的黑摩的却毫无办法。

　　剖析  

　　据了解，2000年至2004年期间，有关部门对黑摩的的整治效果还不错，但此后至今，除2008年奥运年外，每年黑摩的都成了相关部门为之头痛却屡禁不止的问题。专家认为，管理只是治标不治本，黒摩的存活的土壤，关键在于CBD的“堵”。

　　流量过大

　　建在城市节点 公交运力小于客流量

　　曾任北京商务中心管委会交通顾问、朝阳交通支队队长、交管局秩序处处长的刘仲认为，CBD拥堵的最根本原因是建设在城市节点上，而且建筑体量大吸引太多交通流量，各条交通干道承担的交通压力很大。

　　刘仲认为，虽然CBD在建设之初道路规划先行，但近些年像通州等地区发展非常快，交通形势变化很大。即便开通公交车道，但公交运力还是小于客流量。

　　有需求，同时有关部门执法时存在法不责众的问题，这才给黑摩的以可乘之机。

　　建外大街是天津、河北以及北京东部地区进出京的主要通道，是联系首都机场、使馆区的政治干道，常需进行交通管制。    国贸桥无论是东向西、东向南、东向北，这里都是上三环和长安街的必经之路，通过的公交线路多，又有国贸地铁站，交通流量大。

　　四惠桥是长安街的延长线，它承受着来自通州以及建外的车流量，同时还承受着四环路的流量，由于临近四惠地铁站，交通流量更大。

　　大望桥承受着来自建外和四惠两个方向的车流量。附近有长途客运站和东郊市场，因此这里上午从东堵到西，下午从西堵到东。

　　设计缺陷

　　重视车辆通行速度 牺牲行人通行力

　　城市规划研究设计师、尤其精于城市中心区及CBD的规划设计领域、《当代全球性中央商务区(CBD)规划理论初探》一书作者李沛则认为，北京CBD存在中央商务区交通方面的共性。

　　例如支路的宽度以及路边的设置大大降低了支路的通行力，同时也导致了要进出车库的车辆从干道上绕行，增加了干道的拥堵。

　　同时，地面泊位短缺，泊车出入困难，地下泊车位利用率低，路内停车严重，加剧道路资源的紧缺。

　　另外，支路内人行设施不足，重视车辆的通行速度，设置交通护栏等形成机动车通道，但是牺牲了行人的交通可达性。管理方面容易混乱，行人闯红灯或者涌到机动车道上等候过街，干扰了机动车通行。

　　●支招

　　未来规划“小尺寸”街区

　　就目前现状，以上两位专家称，现有CBD可进行支路改造，整合现有支路网络，分担主路通行压力，对交通流量流向进行组织和诱导。

　　同时完善路网内停车管理，建立CBD智能交通系统，优先发展公共交通，建立过街人行天桥，实现立体交通。

　　针对未来规划，北京CBD东扩方案设计者——美国SOM建筑师事务所中国区负责人则称，未来的东扩区规划已经吸取了CBD现有区域中交通问题的“前车之鉴”。

　　设计者主推公共交通，多条地铁、快速公交与北京机场及北京南站等连接，最大限度发挥交通连接性。

　　同时新的CBD内还规划有更密的内部路网，建立自行车街、步行街和“小尺寸”街区，鼓励人们骑车或步行，以此来缓解交通拥堵，节省时间提高效率。

　　本版文/记者  张晨